习近平总书记强调，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。社区是人们的生活家园。人们在社区生活中享受服务和感受幸福，并由此形成认同感和归属感，这既是社区的基本内涵和社区建设的重要目标，也是社区管理的根本动力。从社区建设的实践看，以满足生活需求、让人民群众共享改革发展成果为目标，可有效地凝聚人心，增强感召力，实现社区作为生活家园的功能。改革开放以来，上海市虹口区曲阳路街道立足社区实际，把握社区建设就是重建和提升基层生活的实质，坚持以美好生活来凝聚人心，形成各方参与、共建“和谐社区、生活家园”的格局，积极推进“社区党建全覆盖，社区建设实体化，社区管理网格化、社区服务均等化、社区治理法治化”的模式，探索出了一条比较切实可行的基层治理路径。

一、美好生活是建设社区、凝聚群众、发挥人民建设主体性的共同目标

曲阳社区形成于20世纪80年代初，面积3.05平方公里，常住人口10.3万，是改革开放后上海最早建成的大型居住社区之一。在党和政府的领导和人民群众的积极参与下，曲阳路街道历届党工委、办事处立足社区实际，将建设美好生活、凝聚群众、发挥人民建设主体性、实现人民利益确定为社区工作的基本理念和追求目标。

（一）建设美好生活体现了我们党立党为公、执政为民，以人民为中心建设人民城市的一贯要求。让人民过上美好生活，是党领导人民改革开放的根本动力，让人民享受看得见的福祉，是对全心全意为人民服务宗旨的最好诠释。1983年2月21日，邓小平在曲阳社区视察时，看到群众生活改善了，满意地说：“你们生活得好，我就高兴。”[1]《“你们生活得好，我就高兴”——曲阳社区居民牢记小平嘱托建设美好家园》，《解放日报》2004年8月20日。多年来，虹口各级领导干部牢记邓小平的嘱托，始终把关注民生放在重要位置，曲阳社区居民生活发生巨大变化：从开始的通电通路通水通邮通气通公交等基础设施问题，到社区的环境、就业、卫生服务、社保帮困、文化教育和治安等方面不断改善提升；从最初的解决温饱，到“生活得好，不仅仅是吃饱穿暖”，再到“高兴的生活”；从物质文明到精神文明再到社会治理创新的转变，居民群众关注的焦点也在逐渐发展变化。美好生活首先体现在社区生活中，人民群众在社区生活中共享改革开放和社会发展带来的种种实惠与权益，这是社区存在的价值，也是社区建设得以凝聚群众的根本原因。

习近平总书记在党的十九大报告中强调必须坚持以人民为中心的发展思想，再次彰显我们党作为马克思主义执政党的根本主旨、根本性质和为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心与使命担当。2019年11月2日，习近平总书记视察上海时强调：“人民城市人民建，人民城市为人民”，为做好新时期社区建设与社会治理工作指明了方向，提供了根本遵循。社区一切工作必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，保障和改良民生，让改革发展成果更多更公平惠及全部人民；要发挥人民群众社区主人翁、建设者的地位作用，夯实基层民主基础，完善社会参与机制；坚持党建引领，以法治思维和法治方式推动社区自治、德治、法治、共治的有机结合和良性互动，打造社区生活共同体。

（二）建设美好生活是凝聚不同阶层建设和谐社区的共同目标，也是维护各方利益的最大载体。社区在理论上被称为“区域性生活共同体”，现实中的个人生活大部分是在社区中展开的。当代中国的经济社会转型，伴随着个人从“单位人”向“社会人”的转变，社会生活在内涵和形式上都发生了深刻变化。在个人层面上，这一转变意味着从被安排的生活变为自主的生活；在公共层面上，意味着从行政主导的生活变为不同社会主体合作共处的生活。个人独立性和自主性的增强，既带来多元化选择的活力，也可能造成个人生活的孤立无援和公共生活的秩序缺失。提出社区建设，就是要解决生活转型及其带来的问题，重建和提升基层生活，让个人生活特别是自身难以解决的多种需求，通过社区交往、组织和渠道得到满足；公共生活不可缺少的群体关系、体制架构和运行秩序也在社区平台得到实现。社区工作头绪繁多，关键是要取得老百姓的认同与参与，从重建和提升基层生活中找到支点，切实解决社区建设和管理中的难点问题。

2007年7月12日，习近平视察曲阳社区文化中心，强调社区建设要体现重在参与的理念，文体活动要扩大群众参与。2007年国庆节，胡锦涛在视察曲阳社区时指出，构建和谐社会“要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。[1]《胡锦涛国庆期间在上海亲切看望慰问广大干部群众——向全国各族人民致以节日祝贺和诚挚问候》，《人民日报》2007年10月2日。面对日趋多样化的社区构成，基层党组织只有提出能够对各个群体都具有感召力的目标和口号，才能吸引和凝聚全体社区成员，让更多的社区群众参与进来，社区美好生活建设的认可度才能高。随着居民群众物质文化生活水平的不断提高，传统的以贫困群体为对象，以满足基本生活需求为目标的工作思路和方式，已不足以覆盖社区所有人口；美好生活作为一种追求，一种过程，一个逐步实现的共同理想，对不同群体都具有吸引力，可成为整个社区的共同目标。追求美好生活的实践本身可产生巨大的凝聚效应。曲阳社区就有许多先富起来的居民和与之相邻的困难居民互帮互谅、守望相助、积极参与美好生活建设的生动案例。